НПО «Армянский центр защиты прав человека им. А. Д. Сахарова»

News



Новость

НОВОСТЬ

Уважаемы посетители сайта Армянского центра защиты прав человека им. А. Д. Сахарова,

Вы можете получить достаточно полную информацию об общественно-политической, социально-экономической и духовно-культурной жизни Республики Армения, посетив сайты Министерства по вопросам диаспоры РА

www.mindiaspora.am

www.hayernaysor.am.

2011-08-29 11:01:27


Письмо Председателю Общественного совета при Президенте РА

О введении некоторых дополнений и изменений в Закон РА 'Об общественных организациях': Письмо Премьер Министру РА.

Уважаемый господин Премьер-министр,

 

Одним из ярких примеров пренебрежения к общественному мнению может служить событие, связанное с представлением Правительством РА на рассмотрение Национального собрания РА проекта изменений к Закону РА «Об общественных организациях», инициатором которых было Министерство юстиции РА (однако данный документ содержит в себе не только изменения, но и дополнения к сути Закона).

Казалось, что Правительство РА, обремененное, с одной стороны, теми обязательствами, которые оно взяло на себя, заключая соответствующие договора с Европейским союзом, с другой стороны заключив трехстороннее соглашение (Правительство РА, Национальное собрание РА и Республиканская сеть структур гражданского общества) о широком привлечении местных общественных организаций к процессу принятия решений на законодательном уровне, наконец, решило выйти на диалог с широкой общественностью страны. Однако, на практике, отношение центральных структур власти к общественности не изменилось. А это негативный пример для центральных, региональных и местных структур управления.

Министерство юстиции РА, ознакомившись с предложениями творческих союзов Республики, основной просьбой которых было вернуть им право именоваться соответствующими союзами и ввести изменения в сроках выборов исполнительных органов, вместо того, чтобы разобраться по сути поднятого вопроса, решило воспользоваться случаем и ввести в действующий Закон РА «Об общественных организациях» такие изменения, которые, в основном, ограничивают те демократические достижения, которые имели институты гражданского общества, хотя бы, в сравнении с аналогичными институтами наших ближайших соседних стран.

С другой стороны, приравнивая по статусу творческие союзы к общественным организациям, исходя только из принципа: «организация, не преследующая цели получения прибыли» - значит, создать условия постепенного сворачивания деятельности как тех, так и других общественных образований в Республике.

По духу и содержанию предлагаемые Министерством юстиции РА изменения к Закону РА «Об общественных организациях» на практике должны привести к усилению роли административно-бюрократического давления и управлению деятельностью структур гражданского общества.

Однако, не углубляясь в суть данных предложений, необходимо отметить, что Министерство юстиции РА процессуально нарушило обязательства Правительства РА, которые оно закрепило своими соответствующими договорами.

Не организовав общественные слушания предлагаемых изменений к Закону РА «Об общественных организациях» (даже своевременно не разместив указанный документ на своем вебсайте), Министерство юстиции РА, в обход общественности, представило их на рассмотрение Национального собрания РА. И только благодаря настойчивости и последовательности структур гражданского общества и общественно-политической воле руководства Национального собрания РА, 26 ноября 2009 года Постоянная комиссия по правам человека и общественным вопросам Национального собрания РА организовала общественные слушания по данному вопросу.

Знаменательно, что Председателю Национального собрания г-ну Абрамяну и Заместителю председателя Постоянной комиссии по правам человека и общественным вопросам Национального собрания РА г-ну Петросяну достаточно много усилий пришлось приложить, чтобы во время отмеченных слушаний сгладить те «острые углы», на которые не мог (или не хотел) ответить Министр юстиции РА г-н Даниелян.

В своем, не всегда этически выдержанном, выступлении Министр юстиции РА г-н Даниелян, не указав объективные причины разработки обсуждаемого документа, все же нашел время и место для выдвижения обвинения в адрес структур гражданского общества Республики в отсутствии должного «патриотизма» из-за их обращения за помощью к «третейскому суду» в лице международных организаций, аккредитованных в Армении.

Однако представителей структур гражданского общества и ряд депутатов Национального собрания РА интересовал, в основном, единственный вопрос: «Почему проект изменений к Закону РА «Об общественных организациях» был подготовлен, заслушан на заседании Правительства РА и представлен на рассмотрение Национального собрания РА в обход достигнутых соглашений по привлечению широкой общественности к обсуждению аналогичных проблем?»

На данный вопрос Министр юстиции РА г-н Даниелян вразумительного ответа дать не смог. В связи с этим, как следствие, остался открытым вопрос, собирается ли Правительство РА выполнять свои обязательства по привлечению структур гражданского общества к процессу принятия решений, закрепленные трехсторонним соглашением от 18.04.2009 г.

В итоге результаты отмеченного общественного слушания не удовлетворили представителей общественных организаций, ибо в своих обобщающих выступлениях, как заместитель министра юстиции господин Малхасян, так и председательствующий господин Петросян, итоги довольно бурных дебатов свели к предложению о представлении общественными организациями Министерству юстиции РА в течение 90 дней своих замечаний к рассматриваемому Проекту дополнений к Закону РА «Об общественных организациях».

Однако проблема отмеченного обсуждения была в прецеденте, когда государственные структуры процессуально нарушают решение Правительства РА о широком привлечении общественности к обсуждению подобных проблем.

В связи с этим было бы целесообразно снять с повестки дня данные предложения Министерства юстиции РА, как не отвечающие процессуальным требованиям, регламентирующим взаимодействие органов государственного управления с общественностью.

Однако, одновременно с вышеизложенным вызывает беспокойство то обстоятельство, что с институциональным развитием общественного движения рамки действующего Закона РА «Об общественных организациях» не в полной мере регламентирует их деятельность с учетом специфики. В связи с этим было бы целесообразно поручить Министерству юстиции РА совместно с заинтересованными общественными образованьями разработать требования к структуре и содержанию будущего законодательного акта, регламентирующего деятельность разнопрофильных общественных структур Армении.

Левон Нерсисян

Директор Армянского центра защиты прав человека им. А Д. Сахарова

 

 

2011-08-29 10:25:04


Предложения по укреплению жизненные связи между Арменией и Диаспорой.

Сообщение

Армянский центр защиты прав человека им. А. Д. Сахарова направил Президенту Республики Армения господину С. Саркисяну обращение, в котором отмечается, что реализация внешней и внутренней политики была бы гораздо более эффективной, если бы наша государственная и общественная элита в основной своей массе была бы инициативной, работоспособной и ответственной перед государством.

Прошлые, настоящие и будущие ошибки при реализации внутренней и внешней политики страны в решающей степени зависят от невежественного провинциализма и узости мышления подавляющего большинства чиновнического аппарата. За примером нет необходимости обращаться к истории.

Недавно Вы озвучили постулат, обращенный к армянской диаспоре в Джавахке: «Интегрируйтесь, но не ассимилируйтесь!»

По большому счету данный постулат обращен ко всем нашим соотечественникам, проживающим в соответствующих регионах России, США и стран Западной Европы. Одновременно с этим данный постулат должен служить основополагающим тезисом, определяющим политику деятельности многих министерств и ведомств страны, которые призваны прямо или косвенно не допускать ассимиляцию наших соотечественников.

Данная проблема стратегического характера и не имеет краткосрочного решения. Армянская диаспора – единственный союзник Республики Армения в этом прагматическом и противоречивом мире. Ее необходимо лелеять, воспитывать и формировать в качестве форпостов политической, социально-экономической и научно-культурной жизни страны. В этом первостепенная задача государственных структур и общества в целом.

Наряду с решением поставленной Вами задачи на государственном уровне в современных условиях при наличии Общественного Совета и ряда здоровых структур гражданского общества, данная задача может стать общенародной. Как-то неприлично, когда методист централизованной библиотечной системы города Братск (газета «Голос Армении» от 27.08.09, статья «Ни шагу вперед») обращается к нам, гражданам Армении, с призывом о помощи: «В нашем городе проживают по статистике более 10 тысяч армян… Но, к сожалению, в библиотеках нашего города нет ни одного периодического издания на армянском или русском языке для армян и о жизни армянского народа. Нет ни одной книги по истории армянского народа, Армении, нет ни словарей, ни историко-политических книг на армянском и русских языках». Так на практике мы боремся с ассимиляцией.

Интересно, располагает ли какой-либо государственный орган информацией (хотя бы, по России) о количестве и месте обитания более или менее крупных армянских общин.

Вторым немаловажным вопросом является проблема формирования за рубежом армянского лобби в широком смысле данного понятия. В период Карабахской войны, да и сейчас мы проигрываем на социально-политическом и общественном уровнях зарубежных стран агитационно-пропагандистскую кампанию в защиту наших национальных интересов и повышения имиджа армянина. Если на минуту допустить, что у наших недоброжелателей были бы такие многочисленные диаспоры с таким духовно-образовательным потенциалом, то наше положение было бы незавидным. Однако мы (особенно наш дипломатический корпус) практически не занимается этой диаспорой. Наш соотечественник, вне зависимости от своего гражданства, не чувствует своей общественной востребованности со стороны исторической Родины.

Я был во многих странах и, как правило, в разговорах с нашими соотечественниками звучала обида на безразличие дипломатических структур к членам армянских общин. Очень редки случаи, когда соответствующие дипломаты «снисходили» до уровня наших соотечественников за рубежом. Многократно я обращался по данной проблеме (даже имел встречу) к бывшему Министру иностранных дел господину Осканяну, все напрасно.

Может быть, обязать наших послов периодически отчитываться о проделанной работе в данной сфере? А то, как правило, основным видом их деятельности являются встречи и провожания отечественных правительственных делегаций.

Отношение к отечественной диаспоре со стороны большинства государственных структур, да и общества в целом, строится на иждивенческих принципах. На практике в целом армянскую диаспору наше общество воспринимает в качестве «дойной коровы». Однако в прагматическом мире ничего не происходит односторонне – мы превращаемся в страну иждивенцев.

Подтверждением этому служит отношение частных зарубежных трансферов граждан страны к общему объему национального бюджета. В целом трагедия страны в том, что для подавляющей части нашего общества иждивенческое мировоззрение используется для прикрытия своего безделья и нежелания эффективно трудиться. И, как следствие, развитие негативных явлений в обществе (коррупция и криминализация структур управления и самоуправления), а это непосредственно отражается на морально-нравственном уровне населения страны.

Отмеченная проблема требует своего системного решения, как на правительственном, так и на общественном уровнях.

Я вновь прошу извинения за то, что занял Ваше время, но думаю, что затрагиваемые в моем письме вопросы все же являются архиважными для нашей страны.

PS. Чтобы не быть голословным, предлагаю ряд мероприятий, способствующих сближению членов диаспоры с исторической Родиной.

Левон Нерсисян

Директор Армянского центра защиты прав человека им. А Д. Сахарова

2011-08-29 10:13:10


О введении некоторых дополнений и изменений в Закон РА 'Об общественных организациях': Письмо Президенту РА

Глубокоуважаемый господин Президент!

 

Извините за беспокойство, но я вынужден обратиться к Вам, ибо решение проблемы, волнующей подавляющее большинство общественных организаций Республики находится в Вашей компетенции.

Суть проблемы заключается в следующем. Министерство юстиции Республики Армения, без соответствующего общественного обсуждения (можно сказать, в закрытом режиме), вошло в Правительство РА с инициативой о введении некоторых дополнений и изменений в Закон РА «Об общественных организациях» (от 4 декабря 2001 года №-268). И по неофициальным данным, Правительство РА в скором будущем представит эту инициативу Министерства юстиции на рассмотрение Национального собрания РА.

Анализируя предложенные Министерством юстиции РА изменения и дополнения к вышеотмеченному Закону, без труда можно заключить, что основной целью Министерства юстиции является желание законодательно ввести норму, позволяющую создать новую (дополнительно к действующим) фискальную систему контроля за уставной деятельностью, финансовыми и имущественными ресурсами общественных организаций  Республики Армения (подпункт №9; статья №3 предлагаемых изменений).

Если рассматривать инициативу Министерства юстиции РА по данному вопросу, как желание на государственном уровне контролировать уставную деятельность и упорядочить финансовую и хозяйственную деятельность общественных организаций страны, тогда правомочен вопрос: «Что же делают по данному направлению такие государственные структуры, как налоговая служба и управление по государственному имуществу и недвижимости страны (кадастр)»?

Ну а если в процессе своей деятельности общественная организация подрывает безопасность страны и угрожает ее государственности, то это уже прерогатива органов государственной безопасности, но ни в коем случае Министерства юстиции.

Что, у Министерства юстиции РА появились новые функции по глобальному контролю деятельности структур гражданского общества страны?

По всей вероятности у Министерства юстиции РА есть другие истинные цели, но тогда не надо все общественные организации «грести под одну гребенку».

В Республики Армения зарегистрировано более 5 тысяч общественных структур. Даже если допустить, что только 40 %  этих организаций просто функционируют, то мы имеем уже более 20 тысяч наших граждан, которые худо-бедно заняты общественно востребованной деятельностью (это при условии, что в среднем в каждой организации 10 членов).

Можно допустить, что Министерство юстиции РА желает иметь дополнительную информацию (финансовую, имущественную) о тех организациях, которые, вопреки своим уставным обязанностям, занимаются «непрофильной» деятельностью. Однако, неужели мы так наивны, что можем предположить, что эти организации будут представлять в различные государственные инстанции отличающуюся друг от друга отчетность, чем облегчат Министерству юстиции РА процесс выявления нерадивых общественных структур? Отсюда вывод – Министерство юстиции РА в очередной раз желает решать свои административно-бюрократические амбиции недостаточно профессиональным путем.

Возьмем хотя бы вопрос предоставления общественной структурой через органы СМИ (тираж более 1000 экземпляров) своей уставной, финансовой и имущественной информации. Неужели чиновникам из Министерства юстиции РА неизвестно, что 1 квадратный см текста объявления в органах СМИ стоит порядка 100-150 драм. Возникает вопрос, из каких финансовых источников общественная организация будет покрывать эти расходы, если из года в год для большинства общественных организаций грантодатели (зарубежные, отечественных, как правило, нет) сокращают свое финансирование.

Если допустить, что Министерство юстиции борется за информированность широкой общественности о деятельности общественных организаций путем использования органов СМИ, то эта идея несостоятельна. Подавляющая часть населения Республики газет не читает (совокупный тираж всей печатной продукции составляет порядка 40 тысяч экземпляров), а смотрит отечественное телевидение, где (не в пример нашей организации), как раз, очень активно представлены общественные организации Республики.

Более того, наша организация ежегодно представляет Правительству РА и центральным государственным структурам, в том числе и Министерству юстиции РА свой отчет о проделанной работе в сфере защиты прав человека. Однако до настоящего времени ни одна государственная структура, в том числе и Министерство юстиции РА, не удосужились выразить свое отношение к отмеченному докладу. Кроме того, организация имеет свою интернет сайт (я думаю, что интернет сайты имеют многие общественные организации), где для бенефициариев полностью отражена деятельность.

Вместе с изложенным есть проблемы, с которыми мы неоднократно обращались в Министерство юстиции РА, в Конституционный суд РА, в Национальное собрание РА, но решения своего они так и не нашли.

Подытоживая свое обращение к Вам, считаю необходимым отметить, что Министерство юстиции РА своим «новаторским» предложением в очередной раз:

§     создает условия для эскалации напряженности в общественном секторе;

§     вводит дополнительные административно-бюрократические ограничения в процесс развития и становления структур гражданского общества;

§     сводит к минимуму устои демократических преобразований в нашей стране.

Левон Нерсисян

Директор Армянского центра защиты прав человека им. А Д. Сахарова

2011-08-28 14:20:35


По поводу статьи «Ни шагу вперед» (газета «Голос Армении» от 27.08.2009)

Уважаемые коллеги!

В статье «Ни шагу вперед» (газета «Голос Армении» от 27.08.09) приводится обращение методиста централизованной библиотечной системы г. Братск (Россия) к гражданам Армении с призывом о помощи: «В нашем городе проживают по статистике более 10 тысяч армян… Но, к сожалению, в библиотеках нашего города нет ни одного периодического издания на армянском или русском языке для армян и о жизни армянского народа. Нет ни одной книги по истории армянского народа, Армении, нет ни словарей, ни историко-политических книг на армянском и русском языках».

Данное обращение еще раз показывает, что ответственные чиновники страны на практике не предпринимают действенных мер против процесса ассимиляции наших братьев по крови, живущих за пределами Республики. Подтверждением вышесказанному может служить интервью директора Национальной библиотеки Армении Давида Саргсяна «Развитие библиотек не менее важно, чем газификация» (газета «Голос Армении» от 15.09.09).

В связи с этим Армянский центр защиты прав человека им. А. Д. Сахарова просит руководителей отечественных общественных организаций и других структур гражданского общества Армении в своих возможностей организовать связь с армянскими общинами за рубежом с целью предоставления нашим соотечественникам (хотя бы через Интернет) информации об общественно-политической, социально-экономической и культурно-духовной жизни Республики.

Наша организация установила такую связь с централизованной библиотечной системой г. Братска и отправила ряд книжных изданий по армянской истории, культуре и религии. Кроме того, по электронной почте мы также периодически направляем обзор армянской прессы.

С искренним уважением,

Левон Нерсисян

Директор Армянского центра защиты прав человека им. А Д. Сахарова

 

PS. По данному вопросу (в более широком аспекте) Армянский центр защиты прав человека им. А. Д. Сахарова обратился к Президенту РА господину С. Саргсяну)

2011-08-28 12:54:23


Некоторые комментарии к работе, проделанной группой по общественному мониторингу пенитенциарных учреждений Полиции РА.

Некоторые комментарии к работе, проделанной группой по общественному мониторингу пенитенциарных учреждений Полиции РА.

1.      По поводу книги:

§  Я думаю, что необходимо собрать информацию с целью определения языковой ориентации заключенных и только тогда осуществить перевод книги на соответствующие языки.

§  Книга должна периодически переиздаваться и актуализироваться в рамках действующего законодательства и нормативных документов. В структуре Республиканской полиции (если мне не изменяет память) функционирует соответствующее подразделение по обучению личного состава правам человека. Было бы целесообразно в ваших предложениях Начальнику Республиканской полиции рекомендовать возложить на вышеупомянутую структуру функции по подготовке новых редакций данной книги и постоянного обеспечения ею все соответствующие структуры Полиции.

§  Другим немаловажным фактором является проблема информирования широких слоев населения о наличии данного пособия в системе Полиции, для того, чтобы граждане знали свои права и обязанности при возникновении соответствующих ситуаций. Имеет смысл подумать над этой проблемой.

2.      По вопросу мониторинга санитарно-технических и гигиенических условий мест содержания заключенных. Мне кажется, что данная работа должна вестись не только в сфере защиты прав заключенных, но и обслуживающего персонала.

Если не будут созданы «человеческие» условия работы для обслуживающего персонала, то сотрудники полиции свое недовольство условиями работы подспудно будут возмещать на заключенных. Такова человеческая природа. С другой стороны, считаю необходимым отметить, что показ слайдов пенитенциарной системы Австрии не является достаточным фактором для изменения сложившейся ситуации.

Было бы целесообразно дать сравнительный анализ стандартов (СНИП-ов) актуальной отечественной системы со стандартами Европейского союза, как это было сделано в случае с благоустройством и приведением с международными нормами судов Республики. В таком случае не стоял бы вопрос о промежуточных размерах окон в пенитенциарных учреждениях. Вопрос не в том, есть ли у Полиции сейчас финансовые ресурсы. Полиции необходимо сформулировать объективную цель, а пути ее реализации Начальник полиции найдет.

Особое значение, на мой взгляд, надо придать психологическому аспекту взаимоотношений между работником полиции и заключенным. Это отдельная тема, но результаты вашего мониторинга должны приблизить заинтересованные стороны к данной проблеме.

Левон Нерсисян,

Директор Армянского центра защиты прав человека им. А Д. Сахарова

 

2011-08-28 12:33:22




 1    2    3    4